2009年，正值中国《国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《国家新型城镇化规划》编制的重要时期。以此为背景，国家发改委社会发展司和联合国人口基金驻华代表处联合开展了“促进中国城镇化健康发展的公共服务政策试点与研究”项目,重点关注城镇化的主体——农业转移人口，以健全和完善对他们的公共服务政策为主要内容，探索促进中国城镇化健康发展的有效途径，希望为国家相关规划、政策的制定提供有效的参考。