改变生育率的方法在于优先考虑所有人的生殖权利

北京，2021年7月11日——值此世界人口日之际，联合国人口基金驻华代表处与北京大学人口研究所在北京共同举办了联合国人口基金低生育率应对政策两份全球报告中文版的发布活动。

这两份题名为《应对低生育率的政策：有效性如何？》和《低生育率：决定因素综述》的报告，是联合国人口基金人口与发展工作文件系列的组成部分。两份报告基于全球经验研究，展示了发达国家和地区应对低生育率的经验。报告中文版的发布将有助于中国学者和政策制定者的广泛使用。

“尽管低生育率和人口老龄化首先出现于发达国家，它们正日渐成为许多国家共同关注的议题，”联合国人口基金驻华代表处人口与发展高级项目官员贾国平博士表示。

两份报告显示，在众多面临低生育率的国家，个体没有实现自己理想生育的孩子数量。这表明，他们无法实现自身的生殖权利。背后的原因错综复杂，其中社会、文化和经济等一系列都是低生育率的决定因素。

中国最近的第七次全国人口普查结果显示，自上个世纪90年代以来，中国一直保持较低的生育水平。2020年，中国出生人口约1200万，相对于2019年减少了260万；总和生育率为1.3，按照国际常见分类，属于“很低生育率水平”。

相比之下，根据国家统计局在全国人口普查发布会上的数据，中国妇女的理想生育子女数量为1.8。

在这一全球背景下，许多国家实施了旨在提高生育率的政策。尽管如此，报告显示，单一的政策响应往往并不见效。例如，在一些低生育率国家，通过财政激励生育率的政策往往无法产生持久的高生育率水平。

一种可选方式为采取更全面的政策响应，例如，在引入能够确保更高水平性别平等的措施的同时，提供家庭支持和加强可负担得起的育儿体系建设。

中国已开展行动应对持续的低生育率，对生育政策进行两次主要调整：2016年，允许所有夫妇生育两个孩子；以及，最近的今年5月，宣布将实施“三孩”政策。中国也承诺，将实施一系列配套措施，以提高政策实施的有效性。

“作为联合国人口基金，我们将继续倡导在中国采取以权利为基础、以人为中心和基于证据的做法来应对低生育率和老龄化，以期实现1994年国际人口与发展大会《行动纲领》所确立的所有夫妇和个人能够自由和负责任地决定其生育的子女的数量、间隔和时间这一基本权利，”贾博士补充道。

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