愈发频繁的自然灾害以及灾害影响愈发严重都明确发出了这样一个信号：我们的世界正发生着改变。这同时也为我们敲响了警钟。我们应当时刻做好准备应对人类可能面临的风险，更好地管理我们的家园和环境，改善备灾和预警机制。
国际社会近期于日本仙台举行的第三届联合国世界减灾大会上探讨了这些措施。
尤其对于妇女而言，在发生自然或其他灾害时确保安全，也意味着要确保分娩安全、避免意外怀孕并远离暴力的侵害。
证据表明，由于活动受限以及对食品、水、卫生用品、生育健康服务和安全分娩设施的更多需求，孕妇、哺乳期妇女和少女在灾害发生时更容易受到伤害。突然失去医疗保障也会将妇女和她们的婴儿置于危险境地。
2014年有8000多万人需要人道主义援助，其中75%以上是妇女和儿童。实际上，在世界范围内妇女和儿童在灾害中的死亡率要比男性高出14倍。一旦爆发危机，熟练的接生服务和紧急产科护理往往变得奇缺。这种情况使这种孕妇变得愈发脆弱，并进而造成孕产妇和婴儿死亡率的上升。
在亚洲和太平洋地区，菲律宾、巴基斯坦以及太平洋次区域频发的洪水、飓风和台风已经使各国政府意识到，对于预防性别暴力和性暴力并提升妇女在灾害恢复中的领导力，至关重要的一点就是应让妇女和社会了解自身的脆弱性以及其所面临的安全风险。研究表明，在流离失所的妇女中，有大约20%的人曾遭受过性别暴力并因此急需医疗服务。因此，减少灾害风险就是要减少发生此类暴力事件的风险。
正是基于这些原因，在去年的联合国大会上，国际社会一致同意把旨在挽救妇女和新生儿生命的性健康和生殖健康服务纳入到人道主义危机应对中的基本卫生保健措施之中。
妇女（尤其是年轻妇女）通常是帮助社区从灾难中恢复的中坚力量，她们一次又一次在困难时刻支撑起家庭。加大对生殖健康，包括孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康的投资就是对减灾的投资，这对个人权利保护及增强国家从灾难中恢复的能力都至关重要。在人道主义发展体系中应将妇女和年轻人视为关键的合作伙伴。
此次在仙台举行的会议以10年前的减灾大会为基础。在10年前举行的会议上，代表们通过了一份行动框架以增强各国和国际社会从灾难中恢复的能力。
过去十年间所发生的自然灾害-从新奥尔良遭遇的卡特里娜飓风到海地的毁灭性地震，再到东南亚和日本的地震海啸和突袭菲律宾的台风海燕-都提示我们采取行动已经刻不容缓。这更凸显了仙台会议以及会上达成的《2014年后减灾框架》的重要性。各国在磋商中将从上述灾难、2009年的流感、西非埃博拉疫情等突发卫生事件以及对于气候变化新的认识将为会议的磋商提供取经验和教训。
对于联合国人口基金而言，呼吁各国加大对“灾后恢复”能力和韧性的投入将是会议的成功成果之一。这些措施可以在保护性与生殖健康权利并确保人们的安全和福祉，同时考虑到妇女的特殊需求，确保妇女在现在和未来都能够参与到减少风险和挽救生命的决策进程中来。
作者：联合国人口基金执行主任巴巴通德·奥索蒂梅欣
